大金牛 2025全球人工智能态势：机遇、博弈与治理的三重变奏

2025年，人工智能正以前所未有的深度重塑全球经济与社会格局：AI技术应用加速落地，AI竞争拉开帷幕，全球治理呼声高涨。未来，AI的演进仍面临诸多不确定性，唯有坚持开放合作，在竞争中寻求共赢空间，才能让AI真正推动人类社会从信息社会迈向智能社会。

2025年是新一轮人工智能（AI）技术与应用进程中浓墨重彩的一年，AI从实验室的算法迭代到千行百业的场景落地，正以不可逆之势深刻重塑经济形态、社会生活乃至地缘格局。这一年，技术突破与产业应用深度交织，大国博弈与全球治理并行推进，压注与置疑同频共振，勾勒出一幅复杂而深刻的智能时代新图景。

技术与应用双向奔赴

大语言模型的出现打通“技术-应用-影响”闭环的“最后一公里”，使得AI真正从前沿性技术转化为具有社会变革性力量的颠覆性技术。

2025年，以中国DeepSeek强势“出圈”为开局，大模型技术持续突破边界，各类模型“百花齐放”。活跃在全球大模型市场的除了以OpenAI、Google、Anthropic为代表的美国头部企业外，以幻方量化、阿里、字节跳动为代表的中国科技公司亦表现亮眼。

据中国互联网络信息中心发布的《生成式人工智能应用发展报告（2025）》（以下简称《报告》）显示，截至2025年8月，我国累计有538款生成式人工智能服务完成备案，263款生成式人工智能应用或功能完成登记。

尤其令人瞩目的是，随着我国“人工智能+”行动的推进，“技术赋能场景，场景反哺技术”的正向反馈机制正在形成。《报告》显示，截至2025年6月，我国生成式人工智能用户规模达5.15亿人，普及率为36.5%。生成式人工智能被广泛应用于智能搜索、内容创作、办公助手、智能硬件等多种场景，还在农业生产、工业制造、科学研究等领域得到积极探索实践。

大国竞争拉开帷幕

2025年，全球主要大国的AI发展战略更加清晰，尤其是中国与美国作为当仁不让的AI大国，无论是从国内发展还是从国际合作均形成差异化路径。

美国继“星际之门”后，又接连推出“赢得AI竞赛：美国AI行动计划”与AI“创世纪计划”。前者旨在通过松绑监管，激发创新，试图在技术上“守住乃至扩大领先边际”，通过闭源模式构建技术壁垒，维持商业优势。后者则通过开展“自阿波罗计划以来最大规模的联邦科学资源动员”，推进AI强力赋能具有战略优先级的技术研发突破。中国则以“人工智能+”行动，在国内深耕场景培育与应用拓展；在国际上采取开源与合作策略，实现国内国际技术攻关与产业落地的接力融合。

值得警惕的是，原本应该是发展共促全球AI生态构建的正常逻辑，在美国零和思维塑造下充满大国博弈叙事。美国在对华芯片出口管制措施上的种种表现，充分印证其强烈的战略焦虑与政策试探。除此之外，包括欧洲、中东、东南亚、非洲等地区的国家受此影响，基于发展与安全的主权AI诉求不断提升，在中美间采取所谓“对冲平衡”战略，试图在全球竞争格局中找到符合自身利益最大化的定位。

鉴于此，AI不是单纯的新兴技术应用问题，而成为技术与政治高度耦合的时代议题。

全球治理呼声空前高涨

AI作为历史上前所未有的技术形态，其自主学习与自我演进的特点，使得人类对技术的“可控性”面临前所未有的挑战。

2025年，非营利组织“生命未来研究所”（Future of Life Institute）发起公开信，再次呼吁在获得“广泛的科学共识（证明其能被安全可控地完成）和强烈的公众支持”之前，应该明确禁止超级智能的开发。与此同时，即便不是着眼于“超级智能”，随着AI社会应用的不断拓展，基于审慎的监管与治理的呼声也同样日益高涨。

2025年，全球AI治理进程得以推进，呈现“多元共治”特征：国际组织主导框架搭建，各国根据发展阶段制定差异化规则，企业通过合规计划参与实践，形成了政府、市场、技术社群协同发力的治理生态。尽管各国在监管尺度、标准制定等方面仍存在分歧，但通过对话协商构建包容、透明的治理体系，已成为普遍共识。

2025年7月，中国举办世界人工智能大会并发布《人工智能全球治理行动计划》，呼吁各国在安全治理、标准统一、能力建设等领域加强合作，推动AI发展契合联合国2030年可持续发展议程。8月，联合国宣布设立独立国际人工智能科学小组与全球人工智能治理对话机制，以促进人工智能治理领域的国际合作。

当然，面对此轮AI技术与应用热潮，一些“冷思考”也开始涌现。2025年，关于“AI泡沫”的争辩尤为引人瞩目。资本压注之下，全球科技巨头掀起万亿美元级的AI基建“狂飙”，但据麦肯锡2025年最新报告，通过部署AI实现利润提升的企业或不足10%，这种投入与回报的落差催生强烈市场担忧：AI商业化能否形成可持续的盈利闭环，以反哺上游海量资本开支。当然，包括贝索斯、黄仁勋等在内的业界“大佬”持不同看法，认为不能将AI单纯视为一项技术应用，而应视为新一轮科技革命的前奏，前期投入还远未达到“天花板”。这场争议只能交由时间印证，虽然有不同看法，但似乎谁也不愿付出错失发展机遇的代价。

未来，AI的演进仍面临诸多不确定性：技术突破的节奏、地缘政治的影响、伦理风险的防控，都是需要跨越的关卡。但未来本就是基于智慧与勇气的“压注”，专注于过程同样重要。唯有坚持开放合作、包容普惠的发展导向，在创新中守好安全底线，在竞争中寻求共赢空间，才能让AI真正按着人类预期的方向去发展，真正推动人类社会从信息社会迈向智能社会。

（作者系中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所所长）

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